黃德雄
摘要
我國國家公園的經營管理已經走向參與式協同管理的趨勢，應用大量義務組織與志工人員來參與相關的作業，彙整登山活動記錄與建全回報資訊系統，加強守護山林與遊客安全的工作，是值得努力的方向。
國家公園管理處應再確立義工組織的分類與任務，充實協勤回報單的內容，加速資訊的更新速度，讓更多人參與資訊回報系統，共享資源，更可以達到全民共同守護山林的目標。
關鍵字：義工組織、資訊、回報、守護山林、共享資源
前言
現今我國國家公園的經營管理已經走向參與式
協同管理的趨勢，除了各國家公園管理處的經費預算逐漸萎縮所導致的人力不足之外，從國家公
園建置初期以保育為主軸的調查研究作業，經過二十年的發展，到現在成為提供環境解說教育與
知性生態旅遊的場所，都是需要應用大量義務志工人員來參與相關的作業，尤其是交通不便的山
岳型國家公園，更需要納入相關的專業人才或組織，藉由彙整活動記錄與回報系統，來得到最新
的山區資訊，以提供經營管理的參考，及對遊客提供適切的服務，共同達到守護山林的目標。
我國山岳型的國家公園，有玉山國家公園、雪霸國家公園與太魯閣國家公園等三處，分別管理著台灣大部分的主要高山地區，由於各園區內登山活動盛行，其中雪霸國家公園管理處在1995年開始實施高山義務服務員的制度，太魯閣國家公園管理處自2000年開始實施高山義務巡山員制度，玉山國家公園管理處至2001年也開始實行義務生態嚮導員的保育志工制度，並且與太魯閣國家公園管理處的服勤回報單同樣製做協勤回報單，雪霸國家公園管理處則是以服勤記錄單為資訊載體。
目前各國家公園的義工組織人數都相當有限，協勤巡查的服務範圍也有限，不同組織的回
報資訊也不一樣。然而國家公園主管機關對民眾進入玉山、太魯閣、雪霸等三處國家公園生態保
護區均定有統一的申請須知，尤其是自2003年1月1日起，取消入園申請須有三人以上及高山嚮導
隨行的限制之後，如何妥善應用原已訓練組織的義工來加強守護山林與遊客安全的工作，是值得
探討的課題。
討 論
壹、義工組織的分類與任務
目前各國家公園的義工組織由於所主管
課室的業務需求不同，大概分別由解說教育課與觀光遊憩課組訓而成，前者都是慣稱為義務解說
員，後者則有義務巡山員與義務生態嚮導或保育志工的不同稱呼。
目前只有低海拔的陽明山
國家公園與高山型的玉山國家公園實施生態保護區遊客承載量管制，但是陽明山國家公園的生態
保護區位於偏遠的地方，遊憩需求的壓力尚不大，環境的危險威脅也不是很高，所以沒有巡山員
的組織編制。玉山國家公園則是有著名的台灣第一高峰，遊客的數量龐大，因此對巡山員與登山
嚮導的需求較大，玉山國家公園管理處因此特別組訓有編制內的巡山員與義工組織的義務生態嚮
導稱為保育志工。
由於義務解說員的任務較為單純明確，只以提供導覽知識與一般解說為服
務重點，因此各國家公園管理處對守護山林的回報系統，僅有太魯閣國家公園管理處訂有義務巡
山員的服勤回報單，與玉山國家公園管理處訂有義務生態嚮導協勤回報單，兩者內容大同小異，
主要是對園區環境與遊客狀況的記錄資訊。然而巡山員與生態嚮導的任務在本質上仍有所不同，
巡山員以守護山林為主要目標，生態嚮導則是對遊客提供服務為主要目標，雖然都是要進入園區
活動，執行任務的對象卻是不同，其所回報的資訊也就會有不同的重點。
貳、資訊回報作
業的系統
目前義務巡山員的服勤回報單與義務生態嚮導協勤回報單，都是由執行作業的
志工人員在結束工作後，直接回報給主管的觀光遊憩課經辦人員，經過彙整後，才透過國家公園
的專屬電腦網際網頁公告，提供需求者查詢參考。遊客如果沒有進入網際網路，就不易取得相關
資訊，如果遊客也沒有先到遊客中心查詢，直接進入園區活動，就無法得知最新的相關資訊。亦
即目前的回報作業是以經營管理單位的需求為主要考量，對遊客需求的回饋為其次。
經營管理單位如果沒有迅速將志工所填報的回報單內容整理成有用的參考資訊，遊客既無法及時得知最新的相關資訊，也不會產生主動參與提供回報資訊的行動。
課題與對策
課題壹、如何充實回報單的內容？
初步建議：
一、增加巡查報表的填寫項目。
目前的報表有文字敘述與表格填寫
一起使用之設計，建議可以增加表格內容與勾列屬性方式，加速整理資訊的作業，以提高時效性
。
二、以地圖標示相關資訊方便閱讀。
目前的巡查報表缺乏使用地圖的設計，對於填寫報告與應用空間資訊不夠便利，建議在回報單內容增加放置地圖的空間，或者與電子地圖系統建立聯結，以利於加註修改或取用地圖資訊。
課題貳、建立迅速有效的回報與告示系統。
初步建議：
一、在各國家公園的網際網頁中，許多遊憩資訊的更新速度應加速縮短時程，並
以明顯的專欄告示最新的回報資訊。
二、在各遊客中心或管理站設置專用的告
示與回報作業系統，讓遊客可以及時
瞭解最新資訊或參與提供回報相關記
錄資訊的作業。
結 論
國家公園為全民所共有，除了公部門的公務員須依法行事，執行國民所託付的經營管理權責
外，廣納義務組織與志工人員來參與相關的作業，彙整登山活動記錄與建全回報資訊系統，可以
加強守護山林與保護遊客安全的工作，是值得全體國人共同努力的方向。
